2017廣電總局內(nèi)容監(jiān)管政策
執(zhí)牛耳網(wǎng)編輯Aira 發(fā)表于 2017-03-04 21:34
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2016年，廣電總局在內(nèi)容領(lǐng)域依舊展示了鐵腕治理的作風，僅在網(wǎng)生內(nèi)容方面，就處理了150多部內(nèi)容存在違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)劇網(wǎng)絡(luò)電影。同時，有400多部劇，差不多兩萬集，由于“質(zhì)量問題”，價值觀模糊問題，沒有通過備案公示。
那么，2017年，廣電總局對內(nèi)容領(lǐng)域的監(jiān)管將重點聚焦在哪些地方？廣大制作機構(gòu)又需要遵循怎樣的創(chuàng)作方向，才能使內(nèi)容合情合規(guī)，順時應(yīng)勢？
2月19日，在中廣聯(lián)電視制片委員會2016年年會上，國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝分別作了主題報告。
以下我們對報告內(nèi)容進行梳理后，分別提煉出廣電總局對電視劇、網(wǎng)劇/網(wǎng)絡(luò)電影領(lǐng)域在2016年存在的問題，以及2017年監(jiān)管重點的指示，以供參考。
電視劇
—— 2016電視劇制作中存在問題 ——
1、在一些革命歷史題材電視劇創(chuàng)作中存在三種不良的傾向。
一是反面人物正面塑造；
二是正面人物形象不鮮明，甚至一身壞毛病；
三是過度表現(xiàn)中國人愚昧自私。
2、在少數(shù)現(xiàn)實題材電視劇中，一些劇挑戰(zhàn)觀眾價值觀。
這些劇表現(xiàn)趣味集中在邊緣另類的情感之中。比如有部電視劇，母親含辛茹苦帶大五位孩子，而孩子之間永遠在爭吵打鬧，街坊鄰里之間也爭斗不休，充斥惡行惡言。再比如某部刑警劇中，以大量篇幅集中表現(xiàn)犯罪分子的變態(tài)人格、犯罪心理和低俗生活等等。
3、一些電視劇創(chuàng)作態(tài)度不夠嚴肅認真，導致完成劇粗制濫造。
有的劇為了趕周期，特效草草了事，受到觀眾的詬病，影響了電視劇的聲譽。
4、電視劇備案文件錯誤太多。
電視劇來備案時，故事梗概寫得不清楚，錯別字都有，語句也不通順。
—— 2017年管理重點和創(chuàng)作方向 ——
總局把2017年確定為內(nèi)容品質(zhì)提高年，提煉為8個字：價值、文化、品質(zhì)、創(chuàng)新。將電視劇內(nèi)容品質(zhì)提高作為每一家公司的立身之本。
提升品質(zhì)關(guān)鍵：重點突出、播出調(diào)控、把握規(guī)律、行業(yè)自律
1、突出重點
抓好香港回歸20周年、建軍90周年尤其是今年秋天召開的十九大電視劇的拍攝和播出工作。
2、播出調(diào)控
繼續(xù)堅持好作品進入好時段好平臺原則，強化播出調(diào)控職能，確保主流題材的主流地位。
3、把握規(guī)律
要有對生活、對人性的把握和對電視劇規(guī)律的再認識，離不開悲天憫人的情懷。
4、行業(yè)自律
要有一個風清氣正的市場環(huán)境，需要行業(yè)自律。今后協(xié)會的會員單位，參與收視率做假，一經(jīng)查實立即列入企業(yè)的信用黑名單，通報全行業(yè)，情節(jié)嚴重的依據(jù)協(xié)會的章程給予開除會籍的處分，并報告政府主管部門取消其電視劇制作和發(fā)行的資質(zhì)。
網(wǎng)劇/網(wǎng)絡(luò)電影
—— 2016年網(wǎng)劇制作中存在的問題 ——
1、跟風模仿。
精品網(wǎng)絡(luò)劇數(shù)量少，自娛自樂的多；網(wǎng)絡(luò)電影方面，院線電影《我不是潘金蓮》未上線時就出現(xiàn)了《她才是潘金蓮》、《潘金蓮就是我》、《誰殺了潘金蓮》等等，造成很大的混亂。
2、部分題材把關(guān)能力不足。
去年網(wǎng)絡(luò)劇興起了公安題材熱潮（即涉案?。?，劇本能力不夠足，在情節(jié)設(shè)計與人物塑造上有違公安工作實際，不符合人民警察的價值觀，甚至違反公安的紀律，以及過度表現(xiàn)血腥。
3、主題導向背離主流價值觀。
部分校園題材網(wǎng)絡(luò)劇沒有展現(xiàn)廣大青年學生積極向上的文化氛圍，朝氣蓬勃的精神面貌，反而聚焦到師生戀、勾心斗角、拜金主義等等；有些網(wǎng)絡(luò)電影還存在同性戀的題材。
4、三俗。
在去年嚴肅查處的150多部網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影中，70%的作品觸及內(nèi)容審核底線，喪失了基本的價值判斷和藝術(shù)修養(yǎng)：篡改歷史、歪曲經(jīng)典、調(diào)侃民族、聘請丑聞劣跡藝人等。
5、節(jié)目素材管理不善。
有些機構(gòu)對節(jié)目素材管理很不嚴格，制作節(jié)目過程中裁剪的不適合傳播的內(nèi)容反而通過短視頻等形式大量傳播，造成不良影響，也不排除個別機構(gòu)搞惡意營銷。
—— 2017年管理重點和創(chuàng)作方向 ——
1、業(yè)界要重點關(guān)注總局出臺的3個網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理文件
《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》（2012）這一文件明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目應(yīng)由獲得政府許可資質(zhì)播出的網(wǎng)站先審后播、自審自播。
《關(guān)于進一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補充通知》（2014）這一文件明確了網(wǎng)站不能播出沒有資質(zhì)的機構(gòu)制作的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，細化了對“問題節(jié)目”的處理措施。
《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》（2016）這一文件明確了網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容與電視播出內(nèi)容標準一致。通過事前備案登記將監(jiān)管前置。
2、未取得電視劇發(fā)行許可的劇目，不得違規(guī)改為網(wǎng)劇上線播出
一旦在電視劇司進行過備案公示，必須經(jīng)過電視劇司的最后審核，拿到播出許可證后才能發(fā)行。
不過，如果遇到劇目確實不再在電視渠道發(fā)行，而只在網(wǎng)絡(luò)播出的情況，可以由制作方向電視劇司提出撤銷申請，再轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)劇上線，此前的網(wǎng)劇《精絕古城》其實就屬于這一情況。
3、通過事前、事中、事后三個節(jié)點管控網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容
【事前：重點節(jié)目主動備案，特殊題材提前征求意見】之前網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影都是成片備案，現(xiàn)在備案環(huán)節(jié)分兩個步驟，把這個備案環(huán)節(jié)提前到重點節(jié)目創(chuàng)作規(guī)劃階段，對重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目創(chuàng)作規(guī)劃階段實行備案管理，與電視節(jié)目統(tǒng)一標準。
【事中：加強溝通交流】節(jié)目備案后，如果總局覺得有點問題，管理部門會和備案網(wǎng)站進行溝通，深入了解并進行一些必要的指點和提醒。
【事后：加強監(jiān)看監(jiān)管，加大處罰力度】第一，行業(yè)協(xié)會專家委員會對熱播的、或者有爭議的節(jié)目進行及時的評議，根據(jù)專家意見，好的表揚，有問題的及時處理。第二，對重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視頻節(jié)目進行內(nèi)容抽查，越是重點節(jié)目，越要加大抽查的頻次。第三，加大重大違規(guī)和屢改屢犯問題的處罰力度，對播放違規(guī)節(jié)目的網(wǎng)站，管理部門將視情節(jié)嚴重程度依法采取誠勉談話、責令整改、行政處罰等措施繼續(xù)進行處置。
4、多管齊下，遏制明星天價片酬現(xiàn)象
針對演員的天價片酬，總局要求各級廣播電視播出機構(gòu)要加強對電視劇購播工作的管理，不得指定明星演員、劃定明星演員范圍、以明星演員為議價標準，尤其要求上星衛(wèi)視頻道要率先執(zhí)行。
寫在最后
曾經(jīng)，大家一度認為網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)容監(jiān)管的灰色地帶，但從近年來的政策風向來看，內(nèi)容的監(jiān)管力度和廣度都越來越大，可以說，網(wǎng)絡(luò)視聽傳播業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，管理就跟到哪里，接下來所有網(wǎng)生內(nèi)容都開始正規(guī)化，不可能再有鉆政策空子、打擦邊球的機會，守法合規(guī)，是內(nèi)容作品面市和傳世的先決條件。
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