標(biāo)準(zhǔn)化：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層制度設(shè)計(jì)
執(zhí)牛耳 發(fā)表于 2016-07-22 12:37
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政務(wù)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的惠民工程，它也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。隨著《方案》的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入了政務(wù)服務(wù)體系，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)即將來(lái)臨，各地的創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)高潮時(shí)期。
改革開(kāi)放以來(lái)，摸著石頭過(guò)河，試點(diǎn)先行，加快推廣的改革模式推動(dòng)了中國(guó)行政改革的深入發(fā)展，取得了重大成就。然而，這種模式也有不少弊端，主要是典型示范地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為：一是標(biāo)準(zhǔn)太“高”，無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化，成功模式不可復(fù)制;二是特色越明顯，越難成為全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣的標(biāo)準(zhǔn)化要求;三是地域的差異性越大，經(jīng)驗(yàn)(標(biāo)準(zhǔn))就越難在全國(guó)推廣。我們可以看到，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，這是深入改革，也是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的最大阻力，現(xiàn)在需要從更高的要求出發(fā)，提升改革方式推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。
優(yōu)化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式應(yīng)該建立在具有全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，而要建立全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)化方式，必須在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)頂層制度設(shè)計(jì)。應(yīng)該由全國(guó)一盤棋地設(shè)計(jì)頂層的全國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)化的制度，同時(shí)也必須考慮到全國(guó)不同地區(qū)的特色與特點(diǎn)。通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，建立通用的標(biāo)準(zhǔn)，可以從一地申請(qǐng)服務(wù)，異地暢通無(wú)阻，打破公共服務(wù)的區(qū)域限制，可以節(jié)約公眾申請(qǐng)的成本，也可節(jié)約社會(huì)成本，以及節(jié)省政府互聯(lián)互通的成本，可以打破區(qū)域限制，讓中西部地區(qū)不至于因其硬件和軟件跟不上而消積應(yīng)對(duì)推進(jìn)工作。鑒于全國(guó)的差異性及地方創(chuàng)新能力差異，建立全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)也存在許多困難，可以通過(guò)建立通用標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)解決差異性的問(wèn)題，如東部沿海地區(qū)，其硬件、軟件以及人員的素質(zhì)相對(duì)較高，社會(huì)提出的政務(wù)服務(wù)要求也相對(duì)較高，這些地區(qū)就需要更高層次的政務(wù)服務(wù)，建立分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，就可以讓條件允許的地區(qū)采取高級(jí)別的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。相反，對(duì)于硬件、軟件、人力資源各方面層次較低的中西部，允許其自主采用較低級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，也允許其在條件成熟的前提下不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)將日益成熟，將其引入政務(wù)服務(wù)也是大勢(shì)所趨。在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，當(dāng)前需要做好頂層制度設(shè)計(jì)，這個(gè)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該從標(biāo)準(zhǔn)化上著手。
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