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本文信息來源：工商總局廣告司

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發(fā)布時間：2018年02月26日

工商總局等十一部門關于印發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2018年工作要點》的通知

工商廣字〔2018〕28號 

各省、自治區(qū)、直轄市工商和市場監(jiān)管部門、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、衛(wèi)生計生委，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局：

為認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步推進部際聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調配合和執(zhí)法聯(lián)動，加強廣告市場事中事后監(jiān)管，嚴厲查處侵害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的虛假違法廣告，維護公平競爭的廣告市場秩序，工商總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、中醫(yī)藥管理局等十一部門聯(lián)合制定了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2018年工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

工商總局

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

公安部

國家衛(wèi)生計生委

人民銀行

新聞出版廣電總局

食品藥品監(jiān)管總局

銀監(jiān)會

中醫(yī)藥管理局

整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2018年工作要點

一、總體要求

2018年整治虛假違法廣告工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施《廣告法》《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，進一步加強部際聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調配合和執(zhí)法聯(lián)動，強化廣告導向監(jiān)管，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，緊緊圍繞事關人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重點領域，嚴肅查處虛假違法廣告，凈化廣告市場環(huán)境，積極探索廣告領域跨部門信用聯(lián)合懲戒工作機制，加大失信懲治力度，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，推動廣告市場誠信經(jīng)營。

二、工作重點

（一）加強廣告導向監(jiān)管。從講政治的高度出發(fā)，加強組織部署，健全廣告導向監(jiān)管的領導協(xié)調和應急處置機制。對涉及導向問題、政治敏感性問題或者社會影響大的廣告內容加強定向監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)線索，及時報告，快速處置。突出查辦重點案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告。

（二）加大整治虛假違法廣告力度。突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)，重點查處事關人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。

（三）部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治。針對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的重點難點，部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作。嚴厲查辦互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告案件，公布互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例，加大宣傳力度，形成有力震懾。

（四）加強重點媒體監(jiān)管。繼續(xù)加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監(jiān)測監(jiān)管，各成員單位對發(fā)布虛假違法廣告的有關責任單位和責任人要依據(jù)職能采取行政指導、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（五）強化互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺切實履行法定義務和責任，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者自覺履行查驗有關證明文件、核對廣告內容的義務，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者及時制止利用其平臺發(fā)布虛假違法廣告的行為，提高抵制虛假違法廣告的自律意識。

（六）落實屬地監(jiān)管責任。各地各相關部門要牢固樹立守土有責、守土盡責意識，強化擔當精神，對本轄區(qū)的虛假違法廣告活動嚴格履行好屬地監(jiān)管的責任。

（七）強化協(xié)同監(jiān)管。各地各相關部門要加強對重點案件的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，建立健全重點案件協(xié)調指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點導向性案件和重大違法廣告案件實行統(tǒng)一調度督辦。要加大對違法廣告責任主體的懲戒力度，探索實行聯(lián)合懲戒。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

三、各部門職責

（一）工商和市場監(jiān)管部門。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會議牽頭單位作用，聯(lián)合部署2018年整治虛假違法廣告工作并牽頭組織實施，會同有關部門研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問題，協(xié)調組織對影響較大、涉及多部門監(jiān)管職責的重點案件開展聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒，適時組織開展聯(lián)合調研、聯(lián)合督查。部署開展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會共治。加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告，嚴厲查辦涉及導向問題、政治敏感性問題、具有不良影響的廣告；重點查處事關人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全的虛假違法廣告。

（二）黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實《廣告法》和有關法律法規(guī)，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續(xù)深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開展輿論監(jiān)督。指導監(jiān)督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務。

（三）網(wǎng)信辦。配合相關部門進一步加強互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，大力整治網(wǎng)上虛假違法違規(guī)信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處發(fā)布虛假違法廣告信息的網(wǎng)站平臺，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。

（四）通信主管部門。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，積極組織或者參與各專項整治行動，配合有關部門依法處置發(fā)布虛假違法廣告、涉嫌仿冒他人網(wǎng)站發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。積極引導行業(yè)自律。

（五）公安機關。對有關部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖不需要追究刑事責任，但依法應當追究違反行政管理責任的，應當及時移送行政執(zhí)法機關處理。對阻礙工商和市場監(jiān)管部門開展廣告執(zhí)法工作，構成違法犯罪的，依法予以查處。

（六）衛(wèi)生計生部門。落實中央“放管服”有關工作要求，加強事中事后監(jiān)管，引導醫(yī)療機構誠信經(jīng)營、公平競爭。推動醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查，繼續(xù)開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查，在落實醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)主體責任同時，對重點問題進行抽查。配合修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》。配合有關部門加大對違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度，繼續(xù)做好工商和市場監(jiān)管部門移送案件的依法查處工作。發(fā)布《健康科普信息生成與傳播技術指南（媒體版）》和《公眾識別利用網(wǎng)絡健康信息建議》，聯(lián)合相關部門加強對電視類健康科普欄目的管理與監(jiān)測。

（七）人民銀行。研究解決金融領域廣告管理工作中遇到的突出問題，推動金融領域營銷宣傳行為規(guī)范的制定與出臺，在法定職責范圍內，按照部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，依法做好相關工作。

（八）新聞出版廣電部門。督促指導媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責，建立健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強化指導，提升廣告內容的藝術格調。清理查處違規(guī)媒體和廣告，對廣告條次違法率、時長違法率高的媒體單位加大查處問責力度。研究解決縣級（廣播）電視臺刊播廣告有播無證的問題。及時受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。進一步規(guī)范電視購物節(jié)目播放，清理整治各種利用健康資訊、養(yǎng)生等節(jié)（欄）目、專版等方式，變相發(fā)布廣告的行為；對不履行廣告發(fā)布審查責任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關責任人，依法依規(guī)予以處理。

（九）食品藥品監(jiān)管部門。嚴格藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品廣告的審查。會同工商部門，加快推進相關廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作。加大對發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲治力度，對違法廣告情節(jié)嚴重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時，采取曝光、撤銷或收回廣告批準文號和暫停銷售等措施，并將其列入重點監(jiān)管對象。

（十）銀監(jiān)會。針對涉及非法集資內容的廣告，加強整治力度，加強與相關部門的信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。結合網(wǎng)貸專項整治工作加強虛假違法廣告整治。開展非法從事金融業(yè)務整治工作，結合中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中關于加強打擊非法討債、暴力討債等行為的打擊要求，聯(lián)合工商總局等部際聯(lián)席會議有關單位發(fā)布工作方案，針對從事非法金融活動的或不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求發(fā)布金融廣告的，開展專項整頓活動，銀監(jiān)會會同工商等部門依法、依職責令停止相關廣告發(fā)布活動。

（十一）中醫(yī)藥管理部門。加強中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為，開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測，配合有關部門查處違法中醫(yī)醫(yī)療機構。

四、工作要求

（一）提高認識，強化部署落實。各地相關部門要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真部署整治虛假違法廣告工作，落實各項任務，結合本地區(qū)實際，采取切實有力措施，加大虛假違法廣告整治力度，維護廣告市場良好秩序，保護消費者合法權益。

（二）協(xié)調聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的作用，定期召開聯(lián)席會議，暢通部門間溝通渠道。強化監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動，建立健全部門間監(jiān)管信息反饋處理機制和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，加大部門間聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成整治虛假違法廣告的監(jiān)管合力。

（三）協(xié)同共治，強化信用監(jiān)管。探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。強化信用監(jiān)管，推進各部門涉及廣告違法行為的行政處罰信息公示，將嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。推動企業(yè)、行業(yè)自律，強化媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺社會責任，推進社會協(xié)同共治。

（四）創(chuàng)新機制，提高工作效能。認真落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，創(chuàng)新整治虛假違法廣告工作機制，不斷提升整治虛假違法廣告工作效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，充分運用各地廣告監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推動部門間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，形成重點突出、層次分明、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的工作格局，加強對虛假違法廣告的預警研判、指揮調度和監(jiān)管執(zhí)法，提升廣告監(jiān)管效能。

工商總局將會同部際聯(lián)席會議成員單位適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導檢查，擴大部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合實地督查覆蓋面，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。各地相關部門在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請分別上報各自的主管部門，并抄送同級工商和市場監(jiān)管部門。

本文信息來源：工商總局廣告司

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