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近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、財政部等10部門《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在全社會引起廣泛影響。《實施方案》針對群眾反映較多的“辦證多、辦事難”“奇葩證明、循環(huán)證明”“冤枉路、跑斷腿”等“難點、痛點、堵點”問題，以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，推動實現(xiàn)3個轉變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”。明確提出 “三個一” 和“兩年兩步走”目標體系在三個轉變的思路框架下，《實施方案》結合信息惠民試點工程，提出了“擬通過兩年左右時間，實現(xiàn)‘一號一窗一網’的目標”。

1.實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，服務流程顯著優(yōu)化?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆怨裆矸萏柎a作為政府辦事的唯一標識，通過構建電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申辦，從而避免群眾辦事重復提交材料、證明和文件?！耙惶枴鄙暾埖幕A前提是電子證照庫的建設，其核心意義在于通過公民身份號碼這個公民唯一的、終身不變的身份代碼，實現(xiàn)個人身份的唯一性核定，從而極大簡化群眾辦事的前置審核環(huán)節(jié)，為縮短群眾辦事流程，降低政務服務成本創(chuàng)造了基礎。

2.推動群眾辦事“一窗”受理，服務模式更加多元。《實施方案》提出要整合構建綜合政務服務窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理，推動政務服務就近辦理、同城通辦、異地辦理。這部分的核心是要構建“小前端+大后臺”的政務服務體系，以跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務數(shù)據(jù)共享為前提，實現(xiàn)政務辦事信息共享和業(yè)務協(xié)同，推動政務服務供給側改革和機制創(chuàng)新，從而支撐群眾辦事就近辦理、同城通辦和異地辦理。

 3. 實現(xiàn)群眾辦事“一網”通辦，服務渠道更加暢通高效?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆蠘嫿ňW上統(tǒng)一身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務的“一網”通辦。統(tǒng)一身份認證是多渠道“一網”通辦的“鑰匙”，群眾通過一次網上身份認證，即可實現(xiàn)多種服務渠道的統(tǒng)一登錄和網上辦事，簡化需求側辦事入口。

在具體實施層面，《實施方案》則充分考慮了目前開展的信息惠民試點工程，按照“兩年兩步走”的思路，提出階段性發(fā)展目標：

1.2016年——先行試點，夯實基礎。《實施方案》提出要以首批信息惠民80個試點城市為基礎開展先行先試，到2016年年底，各試點城市要基本建成電子證照庫，實現(xiàn)政務服務紙質證照和電子證照的同步簽發(fā)。建成統(tǒng)一綜合政務服務窗口和服務系統(tǒng)，通過梳理簡化，形成群眾政務服務目錄。建成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)便民服務多渠道的統(tǒng)一認證。從需求側來看要最終實現(xiàn)試點城市內政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

2.2017年——全面推廣，成效顯現(xiàn)。在全國范圍內推動政務服務模式創(chuàng)新改革，到2017年年底，跨省的電子證照流轉交換與網上身份認證體系投入應用，省、市多級數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務服務系統(tǒng)和線上線下一體化政務服務體系基本建成。從需求側來看，最終實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理。

信息共享和業(yè)務協(xié)同是實現(xiàn)“三個一”目標的核心“互聯(lián)網+”政務服務改革，是政府利用互聯(lián)網思維、技術和資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進流程創(chuàng)新的過程。數(shù)據(jù)融合方面，以跨部門“互通共享”破除部門壁壘，推動政務數(shù)據(jù)高效流轉。流程創(chuàng)新方面，基于共享數(shù)據(jù)對原有業(yè)務流程進行改造和重組，消除冗余環(huán)節(jié)，進而改變政府的服務模式乃至組織架構，助力構建服務型政府。因此可以說，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同是實現(xiàn)“三個一”目標、推動政務服務改革舉措精準對焦的關鍵所在。

在“一號申請”方面，由于涉及群眾辦事的業(yè)務信息分散在各個業(yè)務部門，辦理一個證件需要進行多次申請才能獲得齊全的辦事要件，且往往申請需求材料分散在各個政府部門，依托各級政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫，實現(xiàn)跨部門的電子證照數(shù)據(jù)共享和互認，使各業(yè)務部門能夠以統(tǒng)一的信息憑證為辦事依據(jù)，能大大簡化群眾辦事的流程和部門之間往返獲取相關的證件信息。目前，由于各部門業(yè)務系統(tǒng)查詢信息的標識不統(tǒng)一，其中身份證號是群眾辦事中使用最多、與各業(yè)務系統(tǒng)關聯(lián)度最大的標識信息，因此，《實施方案》采用公民身份號碼作為唯一標識，群眾辦事過程中，辦事人員以居民身份證號為關鍵字，能夠及時檢索到辦理事項所需的業(yè)務相關證件數(shù)據(jù)、證明信息，個人信息、電子證照即用即取，真正實現(xiàn)群眾辦事“一號申請”。

在“一窗受理”方面，群眾辦事往往涉及多個部門和多個業(yè)務環(huán)節(jié)，需要跨部門業(yè)務信息的共享、校驗和核對。因此“一窗”建設需要以數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)為依托，打通平臺與基礎信息庫、業(yè)務信息庫及各部門審批業(yè)務系統(tǒng)的對接，由“專網多系統(tǒng)”變多部門“平臺共享”，各部門將基本數(shù)據(jù)及審批相關信息同步上傳，所有審批事項的流程信息在平臺系統(tǒng)可查可控，實現(xiàn)涉及政務服務事項的相關審批數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)交換和校驗核對，支撐群眾辦事“一窗受理”。

在“一網通辦”方面，隨著政務服務渠道的多元化發(fā)展，各類信息系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)樣式各異，可能帶來多個渠道重復認證、渠道服務內容不統(tǒng)一等問題。因此需要建立基于公民身份號碼的線上線下統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事認證信息的多部門共享互認，推進群眾網上辦事多渠道“一次認證、多點互連”，保證個人以唯一有效且通用的身份信息作為憑證，一次認證即能辦理網上網下各類業(yè)務。此外，要基于后臺統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門業(yè)務受理情況的集中匯聚和統(tǒng)一發(fā)布，確保各服務渠道信息的一致性；在收件受理、審批審核、批件完成等環(huán)節(jié)可以短信、微信等方式向個人手機推送提醒，讓辦事群眾共享進度信息。

《實施方案》提出的“一號一窗一網”是落實“互聯(lián)網+政務服務”的落地性舉措，是互聯(lián)網思維在政務服務領域的實踐與探索，也是政務服務體系的“升級與重塑”，是實現(xiàn)“為群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務”的重要環(huán)節(jié)，其部署實施后的高效便捷服務可“期”、信息惠民成效可“待”。

【作者簡介】

胡堅波：中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所所長、信息惠民國家試點城市建設指導專家組成員。