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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等10部門(mén)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），在全社會(huì)引起廣泛影響?！秾?shí)施方案》針對(duì)群眾反映較多的“辦證多、辦事難”“奇葩證明、循環(huán)證明”“冤枉路、跑斷腿”等“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問(wèn)題，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，以推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息共享為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。明確提出 “三個(gè)一” 和“兩年兩步走”目標(biāo)體系在三個(gè)轉(zhuǎn)變的思路框架下，《實(shí)施方案》結(jié)合信息惠民試點(diǎn)工程，提出了“擬通過(guò)兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)‘一號(hào)一窗一網(wǎng)’的目標(biāo)”。

1.實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化?！秾?shí)施方案》提出要以公民身份號(hào)碼作為政府辦事的唯一標(biāo)識(shí)，通過(guò)構(gòu)建電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申辦，從而避免群眾辦事重復(fù)提交材料、證明和文件?！耙惶?hào)”申請(qǐng)的基礎(chǔ)前提是電子證照庫(kù)的建設(shè)，其核心意義在于通過(guò)公民身份號(hào)碼這個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份的唯一性核定，從而極大簡(jiǎn)化群眾辦事的前置審核環(huán)節(jié)，為縮短群眾辦事流程，降低政務(wù)服務(wù)成本創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

2.推動(dòng)群眾辦事“一窗”受理，服務(wù)模式更加多元?！秾?shí)施方案》提出要整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)就近辦理、同城通辦、異地辦理。這部分的核心是要構(gòu)建“小前端+大后臺(tái)”的政務(wù)服務(wù)體系，以跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享為前提，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革和機(jī)制創(chuàng)新，從而支撐群眾辦事就近辦理、同城通辦和異地辦理。

 3. 實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一網(wǎng)”通辦，服務(wù)渠道更加暢通高效?！秾?shí)施方案》提出要整合構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦。統(tǒng)一身份認(rèn)證是多渠道“一網(wǎng)”通辦的“鑰匙”，群眾通過(guò)一次網(wǎng)上身份認(rèn)證，即可實(shí)現(xiàn)多種服務(wù)渠道的統(tǒng)一登錄和網(wǎng)上辦事，簡(jiǎn)化需求側(cè)辦事入口。

在具體實(shí)施層面，《實(shí)施方案》則充分考慮了目前開(kāi)展的信息惠民試點(diǎn)工程，按照“兩年兩步走”的思路，提出階段性發(fā)展目標(biāo)：

1.2016年——先行試點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》提出要以首批信息惠民80個(gè)試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)開(kāi)展先行先試，到2016年年底，各試點(diǎn)城市要基本建成電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)證照和電子證照的同步簽發(fā)。建成統(tǒng)一綜合政務(wù)服務(wù)窗口和服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)梳理簡(jiǎn)化，形成群眾政務(wù)服務(wù)目錄。建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。從需求側(cè)來(lái)看要最終實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

2.2017年——全面推廣，成效顯現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新改革，到2017年年底，跨省的電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系投入應(yīng)用，省、市多級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)體系基本建成。從需求側(cè)來(lái)看，最終實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)的核心“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)改革，是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)流程創(chuàng)新的過(guò)程。數(shù)據(jù)融合方面，以跨部門(mén)“互通共享”破除部門(mén)壁壘，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。流程創(chuàng)新方面，基于共享數(shù)據(jù)對(duì)原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造和重組，消除冗余環(huán)節(jié)，進(jìn)而改變政府的服務(wù)模式乃至組織架構(gòu)，助力構(gòu)建服務(wù)型政府。因此可以說(shuō)，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革舉措精準(zhǔn)對(duì)焦的關(guān)鍵所在。

在“一號(hào)申請(qǐng)”方面，由于涉及群眾辦事的業(yè)務(wù)信息分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，辦理一個(gè)證件需要進(jìn)行多次申請(qǐng)才能獲得齊全的辦事要件，且往往申請(qǐng)需求材料分散在各個(gè)政府部門(mén)，依托各級(jí)政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的電子證照數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，使各業(yè)務(wù)部門(mén)能夠以統(tǒng)一的信息憑證為辦事依據(jù)，能大大簡(jiǎn)化群眾辦事的流程和部門(mén)之間往返獲取相關(guān)的證件信息。目前，由于各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)信息的標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，其中身份證號(hào)是群眾辦事中使用最多、與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度最大的標(biāo)識(shí)信息，因此，《實(shí)施方案》采用公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，群眾辦事過(guò)程中，辦事人員以居民身份證號(hào)為關(guān)鍵字，能夠及時(shí)檢索到辦理事項(xiàng)所需的業(yè)務(wù)相關(guān)證件數(shù)據(jù)、證明信息，個(gè)人信息、電子證照即用即取，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)申請(qǐng)”。

在“一窗受理”方面，群眾辦事往往涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要跨部門(mén)業(yè)務(wù)信息的共享、校驗(yàn)和核對(duì)。因此“一窗”建設(shè)需要以數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為依托，打通平臺(tái)與基礎(chǔ)信息庫(kù)、業(yè)務(wù)信息庫(kù)及各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，由“專(zhuān)網(wǎng)多系統(tǒng)”變多部門(mén)“平臺(tái)共享”，各部門(mén)將基本數(shù)據(jù)及審批相關(guān)信息同步上傳，所有審批事項(xiàng)的流程信息在平臺(tái)系統(tǒng)可查可控，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)審批數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)交換和校驗(yàn)核對(duì)，支撐群眾辦事“一窗受理”。

在“一網(wǎng)通辦”方面，隨著政務(wù)服務(wù)渠道的多元化發(fā)展，各類(lèi)信息系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)樣式各異，可能帶來(lái)多個(gè)渠道重復(fù)認(rèn)證、渠道服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一等問(wèn)題。因此需要建立基于公民身份號(hào)碼的線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事認(rèn)證信息的多部門(mén)共享互認(rèn)，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事多渠道“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互連”，保證個(gè)人以唯一有效且通用的身份信息作為憑證，一次認(rèn)證即能辦理網(wǎng)上網(wǎng)下各類(lèi)業(yè)務(wù)。此外，要基于后臺(tái)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)受理情況的集中匯聚和統(tǒng)一發(fā)布，確保各服務(wù)渠道信息的一致性；在收件受理、審批審核、批件完成等環(huán)節(jié)可以短信、微信等方式向個(gè)人手機(jī)推送提醒，讓辦事群眾共享進(jìn)度信息。

《實(shí)施方案》提出的“一號(hào)一窗一網(wǎng)”是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地性舉措，是互聯(lián)網(wǎng)思維在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐與探索，也是政務(wù)服務(wù)體系的“升級(jí)與重塑”，是實(shí)現(xiàn)“為群眾提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)”的重要環(huán)節(jié)，其部署實(shí)施后的高效便捷服務(wù)可“期”、信息惠民成效可“待”。

【作者簡(jiǎn)介】

胡堅(jiān)波：中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)指導(dǎo)專(zhuān)家組成員。