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　　中國IDC圈4月28日報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得大數(shù)據(jù)引起人們廣泛關(guān)注。現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)技術(shù)早已滲透到金融、通訊等行業(yè)以及生物學(xué)、物理學(xué)等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)在容量、多樣性和高增速方面的爆炸式增長全面考驗(yàn)著現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)據(jù)處理和分析能力，與此同時(shí)也為各個(gè)行業(yè)帶來了準(zhǔn)確洞察市場行為的機(jī)會(huì)。迄今為止大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品有哪些創(chuàng)新，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨哪些挑戰(zhàn)，金融行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀如何等。圍繞這一系列問題，4月27日至28日，由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)、中國信息通信研究院主辦的"2016大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)"在北京國際會(huì)議中心盛大召開。28日上午，在數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)辦的地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上中國信息通信研究院高級(jí)工程師 韓涵做了精采演講。

　　以下是韓涵演講實(shí)錄：

　　韓涵：感謝今天到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)，也感謝數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟的孫明俊秘書長，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家分享一下我們之前做的一個(gè)研究報(bào)告，就是大數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析及地方大數(shù)據(jù)發(fā)展的問題思考。因?yàn)槲覀儐挝灰彩枪ば挪看髷?shù)據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的牽頭編制單位。因此，我們在規(guī)劃編制過程當(dāng)中走訪了很多大數(shù)據(jù)企業(yè)，也和各個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)們進(jìn)行了一些交流。所以，這些研究的一些結(jié)果也是基于我們整個(gè)規(guī)劃的一個(gè)編制過程。

　　主要分為三個(gè)方面：第一，大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)要素的一個(gè)價(jià)值分析。第二，地方發(fā)展大數(shù)據(jù)，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和政府大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用等方面的一些主要的困境和分析。第三，數(shù)據(jù)資源利用的基本問題思考。

　　首先，從世界范圍之內(nèi)，大數(shù)據(jù)就已經(jīng)是國家的戰(zhàn)略高度，我們國家2015年發(fā)布了大數(shù)據(jù)的行動(dòng)綱要?？v觀2015年，近三年國家在信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)布的相關(guān)文件，2015面對信息技術(shù)的文件頻率的發(fā)布，尤其在數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域連續(xù)發(fā)布了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國務(wù)院的文件，可以看到已經(jīng)把大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略的高度。同時(shí)，全國范圍之內(nèi)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)又在蓬勃發(fā)展，據(jù)我們信通院統(tǒng)計(jì)，目前有23個(gè)省出臺(tái)了74項(xiàng)大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件，而各個(gè)地方也在積極的建設(shè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　同時(shí)，我們認(rèn)為大數(shù)據(jù)為什么能夠提升到國家戰(zhàn)略這樣一個(gè)層次？首先，它符合這一屆政府整體來說深化改革，提升政府治理能力的這樣一個(gè)初衷。然后，通過數(shù)據(jù)開放，以及打破部門之間的壁壘來實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的行政體制改革的一些推動(dòng)作用。另外，大數(shù)據(jù)也符合當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過新一代的技術(shù)手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的這樣一個(gè)理念。所以，從政治跟經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面大數(shù)據(jù)都非常重要。

　　另外，我們簡單看一下大數(shù)據(jù)對國家經(jīng)濟(jì)的這樣一個(gè)分析，首先通過國家生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行建模，主要是通過看數(shù)據(jù)資源，通過比如開放共享，或者流通交易，流到網(wǎng)絡(luò)和虛擬空間當(dāng)中的數(shù)據(jù)流量，然后簡單的估算對咱們國家信息產(chǎn)業(yè)，以至于國家GDP的主要作用。然后，這里信息的增長量主要來自于網(wǎng)絡(luò)上的流量。用戶增長量主要來自于網(wǎng)民的數(shù)量，經(jīng)過這樣一個(gè)簡單的測算，我們可以看到當(dāng)數(shù)據(jù)流量增長10%的時(shí)候可以拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的投資增長1.1%。

　　然后，我們再次比對一下國家從2016年開始信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及跟國家GDP之間的關(guān)系。我們可以進(jìn)行下一步的估算，大數(shù)據(jù)對信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的拉動(dòng)增長作用來估算對于國家GDP的增長作用。然后，在正常的情況下可以看到，信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是20%，因此我們得出來的結(jié)論，用2013年的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過開放數(shù)據(jù)信息匯對于我國開放數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，2013年我們國家完全進(jìn)行了數(shù)據(jù)開放共享，將對GDP提升0.17%。如果按照這個(gè)趨勢發(fā)展，到2017年的時(shí)候這個(gè)比例又接近2%。這個(gè)比例已經(jīng)相當(dāng)?shù)目捎^，也就是實(shí)現(xiàn)了完全的數(shù)據(jù)開放，到2017年的時(shí)候?qū)韲褿DP增長2%這樣一個(gè)大的數(shù)據(jù)。

　　另外，對比一下麥肯錫、歐盟、澳大利亞Laateral  Economics、英國莎士比亞獨(dú)立報(bào)告，麥肯錫的結(jié)果和我們的結(jié)果是比較接近的。另外，我們看一下信息的開放共享和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。具體是由于國家經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了信息量的增長還是信息量的增長真的可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長？這個(gè)因果關(guān)系之間還是需要一個(gè)實(shí)際數(shù)據(jù)來支持。因此，我們用了Granger的因果關(guān)系做了一個(gè)假設(shè)，比較小的就是具體的假設(shè)，它的意思就是信息的增長對經(jīng)濟(jì)增長是比較明顯的，也就是從我們今天開始推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)，可能兩到三年之后，落實(shí)到國家經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中的作用比較明顯。

　　大數(shù)據(jù)之所以能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的分析，首先它具有外力的效應(yīng)，除了大數(shù)據(jù)本身對本行業(yè)的促進(jìn)作用，大數(shù)據(jù)本身這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，由于它和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，會(huì)帶來其他產(chǎn)業(yè)，比如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等的增加，實(shí)現(xiàn)外力效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)GDP的增長。另外，大數(shù)據(jù)連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來新的增長需求。這也是麥肯錫的一個(gè)測算報(bào)告，有了大數(shù)據(jù)之后，有了電商之后，新的消費(fèi)能夠占到30%幾，而對于傳統(tǒng)消費(fèi)的替代60%幾，所以還是有了大量的新的市場跟消費(fèi)的產(chǎn)生。另外，大數(shù)據(jù)的同時(shí)也降低了社會(huì)資源的壟斷，打破了一些行業(yè)壁壘，比如現(xiàn)在比較流行的打車軟件，使得叫車服務(wù)變得更加便利，降低成本，這是福利效應(yīng)的體現(xiàn)。所以，使勞動(dòng)者花同樣的價(jià)錢獲得了更高的服務(wù)。大數(shù)據(jù)通過連接不同的領(lǐng)域，增強(qiáng)了信息的活力，這是連接效應(yīng)的體現(xiàn)。可以看到大數(shù)據(jù)從上面以及有下方來看，都是對經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)有重大的價(jià)值。

　　第二，分析一下地方大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的基本困境。相信地方的領(lǐng)導(dǎo)有一些比較深的體會(huì)。首先，數(shù)據(jù)采集方面，當(dāng)前咱們國家信息系統(tǒng)都是縱強(qiáng)橫弱，所以，落實(shí)到數(shù)據(jù)采集的環(huán)節(jié)，往往都是縱向需求壓到最基層的服務(wù)，橫向也是一樣，而基層既要承擔(dān)交通委、衛(wèi)計(jì)委的任務(wù)，還要承擔(dān)縣委的任務(wù)，所以他們的人員不足，在這樣的情況下，往往基層數(shù)據(jù)采集的數(shù)量很難保證，或者沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，材料的數(shù)據(jù)包各個(gè)部門都是完全一樣的，但是各個(gè)部門之間需要的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。所以，這個(gè)在咱們國內(nèi)有一個(gè)口號(hào)，叫做“頂上千根，線下面一根針”。所以這樣數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量很難提升。另外，屬地化的問題，所以目前我們從橫向的層面，地域的管理者很難拿到全部的數(shù)據(jù)。后面也包括一些歷史的珍貴數(shù)據(jù)不夠重視，比如長江三峽近來的時(shí)候當(dāng)時(shí)一些地貌和一些比較細(xì)節(jié)的數(shù)據(jù)居然沒有保存下來。還有一些實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，還有一些靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取特別困難。

　　數(shù)據(jù)開放的問題，這個(gè)也是大家關(guān)注度最高的一個(gè)方面。這個(gè)方面的問題也是非常清晰的，主要是數(shù)據(jù)開放的機(jī)制和動(dòng)力不足。目前國外來說，很多比較先進(jìn)的地方進(jìn)展到黑名單的一個(gè)狀態(tài)，就是負(fù)面清單。咱們國家在比較先進(jìn)的幾個(gè)地方，包括今天上午分享的幾位地方領(lǐng)導(dǎo)，比較好的做法一直是白名單，所以，推進(jìn)了更高的數(shù)據(jù)資源可以開放，發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我們也提了一些建議。首先，從內(nèi)部的發(fā)布機(jī)制，初期采集有限的白名單逐步向黑名單發(fā)展。第二，公示機(jī)制，第三方評估發(fā)布結(jié)果及排名。然后是KPI的機(jī)制，最后是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的管理機(jī)制，數(shù)據(jù)整個(gè)采集的全生命周期都應(yīng)該作為一種珍貴的資產(chǎn)進(jìn)行管理，我們國家從2004年中辦24號(hào)文，《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》就已經(jīng)提出這個(gè)先進(jìn)的概念，迄今為止已經(jīng)有十余年的時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理還是一個(gè)比較漫長的道理。

　　數(shù)據(jù)共享的問題，這個(gè)問題比數(shù)據(jù)開放更難一些，因?yàn)樯婕暗胶芏嗖块T內(nèi)部的實(shí)際利益。當(dāng)前我們國家的普遍做法是數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。然后，我們工信部懷部長在2008年的時(shí)候就已經(jīng)從電子政務(wù)國標(biāo)委的組織當(dāng)中發(fā)布了關(guān)于電子政務(wù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和共享開放平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的共享。但是，這樣有一個(gè)很大的問題，其實(shí)這種方式數(shù)據(jù)是不落地的，某一個(gè)數(shù)據(jù)集向另外一個(gè)部門提供需求，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的空間融合所有部門的數(shù)據(jù)，而很多新的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源的價(jià)值在一開始很難預(yù)料到，這個(gè)需要數(shù)據(jù)先融合匯聚，后挖掘它的價(jià)值，這也是數(shù)據(jù)共享問題當(dāng)前很難解決的一個(gè)核心。

　　這個(gè)我們也做了一些建議。建立數(shù)據(jù)的分級(jí)和分類機(jī)制，對于不涉及秘密和敏感信息，建議在政府內(nèi)部全面共享，對于不宜全面共享的數(shù)據(jù)，可以按照數(shù)據(jù)的級(jí)別進(jìn)行正向共享，對于不太敏感的數(shù)據(jù)，我們希望用戶以融合型、大平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部的共享，并且設(shè)置負(fù)責(zé)人制度，專門負(fù)責(zé)這個(gè)事情。

　　統(tǒng)籌匯聚的問題，當(dāng)前咱們國家的智慧城市、數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息平臺(tái)非常多，在各個(gè)層級(jí)，縣一級(jí)，市一級(jí)都有，不同部門都有，所以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌是一個(gè)很大的問題。但是，我們也可以比如說先做一些邏輯的集中，然后把現(xiàn)有的這種信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崿F(xiàn)連接，這樣也能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源比較有效的一個(gè)整合和匯聚。然后，以資料評審做一個(gè)抓手，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的匯集和信息資源平臺(tái)的連接。

　　數(shù)據(jù)流通交易的問題，這個(gè)是更便市場化的問題，但是當(dāng)前在各個(gè)地方和數(shù)據(jù)交易相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)建設(shè)非?；鸨?。當(dāng)前咱們國家事實(shí)上數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域還是屬于兩個(gè)極端。一方面大量的數(shù)據(jù)黑市存在，很多比較猖獗的人不停的販賣數(shù)據(jù)，使得個(gè)人信息泄露。另一方面大量的數(shù)據(jù)凍結(jié)在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，根本無法流動(dòng)，尤其是一些國有的數(shù)據(jù)資源，這樣使得一些合法機(jī)構(gòu)難以獲得穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資源，也使得規(guī)范正當(dāng)渠道的數(shù)據(jù)獲取變得非常困難。所以我們希望數(shù)據(jù)像管道和閥門一樣在有序的狀態(tài)之下流動(dòng)，速度是快的，像水流一樣。

　　當(dāng)前各個(gè)地方建立的數(shù)據(jù)交易組織比較多，但是目前還有一些處于探索階段，有一些問題難以得到根本性的解決，比如政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)到底是不是應(yīng)該被交易等等的問題還處在一個(gè)探索的初期階段。所以，這個(gè)問題也是當(dāng)前面臨的一些挑戰(zhàn)，先行先試的范圍和邊界在什么地方。

　　最后，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)是具有資產(chǎn)屬性的，我們平時(shí)說責(zé)權(quán)利，我們看看數(shù)據(jù)的責(zé)權(quán)利怎么劃分？國外把數(shù)據(jù)認(rèn)定為是一種資產(chǎn)，美國、英國的政府部門已經(jīng)在文件當(dāng)中寫到數(shù)據(jù)是資產(chǎn)的位置。而我們國家從2004年中辦34號(hào)文就已經(jīng)提出信息資源作為生產(chǎn)要素的這一個(gè)非常先進(jìn)的理念和2015年大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要其實(shí)是一脈相承。所以，數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)化的屬性在世界范圍之內(nèi)已經(jīng)被認(rèn)可了。

　　數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬問題，首先看看歐洲和美國兩大主要經(jīng)濟(jì)體的做法。他們都普遍認(rèn)為公共的信息資源是歸全民所有的。所以，開放是一種義務(wù)，美國說是政府?dāng)?shù)據(jù)是全民的有價(jià)資產(chǎn)，英國是通過開放數(shù)據(jù)授權(quán)，廣大使用者均可以獲得，這也是全民所有的概念。第二，我們認(rèn)為個(gè)人還是應(yīng)當(dāng)對自己的數(shù)據(jù)享有安全的控制權(quán)。從財(cái)產(chǎn)權(quán)來說，個(gè)人的數(shù)據(jù)等同于其他有價(jià)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，人格權(quán)來說，個(gè)人數(shù)據(jù)也應(yīng)該等同于肖像權(quán)，所以我們認(rèn)為數(shù)據(jù)主體應(yīng)該對個(gè)人數(shù)據(jù)有完全的控制權(quán)利。但是，我們說雖然個(gè)體對數(shù)據(jù)有控制權(quán)，但是一些大型的公司，互聯(lián)網(wǎng)公司通過自身信息系統(tǒng)的改造對于自身用戶數(shù)據(jù)的處理也獲得很大的數(shù)據(jù)資源，我們也承認(rèn)對這些數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)利。承認(rèn)企業(yè)對于這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)利，同時(shí)也是提升企業(yè)利用這種數(shù)據(jù)來創(chuàng)造這種財(cái)富價(jià)值的一種保障，更多的鼓勵(lì)企業(yè)充分的挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)也是抑制了黑市的交易。

　　對于咱們國家比較復(fù)雜的情況來說，我們國家的機(jī)構(gòu)可以分為政府、事業(yè)單位、國企，以及其他企業(yè)跟個(gè)人。同時(shí)，我們國家覆蓋的數(shù)據(jù)范圍包括關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)，關(guān)系商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)等，這個(gè)情況是比較復(fù)雜的。另外，剛剛我們講的網(wǎng)信辦的相關(guān)的管理，根據(jù)網(wǎng)信辦的內(nèi)部的指導(dǎo)意見，我們國家公共的信息資源責(zé)任主體也是包括富有公共職能的政府部門、事業(yè)單位，以及金融政府部門授權(quán)的企業(yè)單位，這些部門都掌握國家公共的信息資源。所以，數(shù)據(jù)的界定單位是很難界定清楚的，他們在自己承擔(dān)成本為國家的數(shù)據(jù)在維護(hù)。

　　另外，我們國家的《個(gè)人信息保護(hù)法》還不是很完善，所以個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的邊界很難靠法律的層面界定。數(shù)據(jù)的權(quán)利屬于誰？一種是政府+公共的數(shù)據(jù)，我們稱之為公共的數(shù)據(jù)資源，對于公共的數(shù)據(jù)資源，我們按照國際的慣例，認(rèn)為應(yīng)該是全民所有的，非公共的數(shù)據(jù)資源我們認(rèn)為是企業(yè)跟個(gè)人私有的。如何來劃分中間的那條紅線，我們也是參考了當(dāng)前國內(nèi)外的一些典型做法，大致給出了幾條原則。

　　第一，用法律或者行政手段及公共財(cái)政采集的數(shù)據(jù)，或者通過政府特許經(jīng)營的權(quán)利采集的數(shù)據(jù)，這條把我們國家大量的跟公共信息資源相關(guān)的與不同性質(zhì)的企業(yè)掌握的這部分?jǐn)?shù)據(jù)都涵蓋在內(nèi)了，尤其政府特許經(jīng)營，包括國有企業(yè)，包括壟斷行業(yè)的數(shù)據(jù)。

　　第二，數(shù)據(jù)來源的業(yè)務(wù)部門屬于公共事務(wù)的領(lǐng)域。經(jīng)過這兩個(gè)基本的原則，我們可以大致把之前復(fù)雜的單位性質(zhì)和數(shù)據(jù)權(quán)限劃分成這樣的兩種類型，公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)資源是不是一定要開放？這個(gè)到不一定是完全的開放，我們給出了原則，不公開對民眾公共利益產(chǎn)生不良影響。根據(jù)這種劃分方法，大致給出了這樣的一個(gè)細(xì)分準(zhǔn)則，對于不含有國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)以政府的手段開放共享，不含有安全隱私的非公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)以市場部門的手段進(jìn)行流通交易，這樣把政府和市場進(jìn)行了劃分。我們看一下數(shù)據(jù)的利益如何劃分？首先，數(shù)據(jù)作為一個(gè)資產(chǎn)的角度，評估它的價(jià)值和方法有三種，成本法，市場法，就是參考市場當(dāng)中其他數(shù)據(jù)的價(jià)值，通過市場手段直接溢價(jià)。

　　第三，收益法，評估這個(gè)數(shù)據(jù)未來產(chǎn)生的收益。美國為代表的方式是低成本的模式，美國的數(shù)據(jù)開放收取一些打印、裝訂非常低廉的費(fèi)用，主要通過對數(shù)據(jù)的開放，繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稅收，靠稅收反哺信息系統(tǒng)的投入。歐洲的政府是采取補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，并且政府的這些數(shù)據(jù)政府部門也是可以通過加工利用可以為用戶提供一定的成本。這個(gè)結(jié)果，從數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來看，美國模式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲。所以，我們國家當(dāng)前采取美國模式的道路也是有它一定的合理性。

　　回到剛才劃分的空間，數(shù)據(jù)帶來的利益應(yīng)該如何劃分？公共數(shù)據(jù)資源，適用于成本法，由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼。包括建設(shè)成本、運(yùn)維成本，尤其是運(yùn)維成本，很多一次性投入之后，后續(xù)的成本沒有人來承擔(dān)。還有歷史與現(xiàn)實(shí)的差價(jià)，升級(jí)系統(tǒng)的成本等。非公共數(shù)據(jù)適用于市場法，由市場手段獲取收益。而含有安全隱私的公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)該以成本法來評估數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部共享的這種成本，然后給予財(cái)政補(bǔ)貼，而非公共的數(shù)據(jù)資源如果有安全隱私就不應(yīng)該對外獲取收益了。這種成本法對政府補(bǔ)貼也給出兩個(gè)基本原則。第一，鼓勵(lì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)開放，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源我認(rèn)為開放還應(yīng)該是有義務(wù)，然后向民眾實(shí)現(xiàn)更大范圍之內(nèi)的開放。第二，我們也是鼓勵(lì)免費(fèi)的開放服務(wù)，采用低收費(fèi)，或者免費(fèi)的模式。

　　第四，數(shù)據(jù)的責(zé)任。首先，保護(hù)個(gè)人信息和個(gè)人隱私，這個(gè)在世界范圍之內(nèi)都是這樣的。我們國家有相關(guān)的法律和部門規(guī)章來保護(hù)用戶的個(gè)人隱私。發(fā)達(dá)國家往往有專人審查的隱私官的制度。初期一般是模糊期，需要進(jìn)行探索，同時(shí)由白名單開始，由正面清單開始，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，逐步實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單或者是黑名單這樣的一個(gè)制度。然后，同時(shí)有一些免責(zé)的法律條款，這樣一些地方法律也開始現(xiàn)行了。另外，數(shù)據(jù)全生命周期的責(zé)任，從采集、清洗、融合、分析、銷毀等。

　　數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟迄今為止有170多家單位，也有地方的政府部門在參與。我們希望借助聯(lián)盟這樣一個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界和政府之間的交流和溝通，目前我們聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立了大數(shù)據(jù)委員會(huì)，包括大數(shù)據(jù)工作組和大數(shù)據(jù)征信工作組，對接不同的行業(yè)資源，另外有一個(gè)區(qū)域聯(lián)絡(luò)的委員會(huì)，力圖實(shí)現(xiàn)政府跟企業(yè)之間的橋梁作用。聯(lián)盟內(nèi)部的170多家單位，包括三大運(yùn)營商，也有當(dāng)前國內(nèi)最大的這些所有的互聯(lián)網(wǎng)公司，以及還有一些國外的企業(yè)作為一些觀察員。我們區(qū)域聯(lián)絡(luò)委員會(huì)來說，它的主要職能就是從數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界跟政府之間的溝通。目前委員會(huì)的委員也包括主要的IT企業(yè)和地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)有一系列委員會(huì)的成立。未來可能會(huì)希望更大范圍之內(nèi)的來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跟政府之間的橋梁作用，也會(huì)開設(shè)一些公開課或者人才培訓(xùn)，還有對接企業(yè)跟政府之間的雙份訴求，也可以協(xié)助咱們相關(guān)政府部門開展一些信息上報(bào)的工作。迄今為止我們也給工信部和網(wǎng)信辦都上報(bào)了多篇內(nèi)容。以上就是我今天的分享，謝謝大家！